在创新服务地方经济建设中促进保险业发展

——河南保监局局长与保险报业董事长的对话  

　　作为全国第一人口大省，河南保险业近两年保费增速高于全国平均水平，而综合成本率则低于全国平均水平，既有力地保障了地方经济建设，又实现了快速健康发展。6月20日，河南保监局局长谭论在郑州与前来调研的中国保险报业股份有限公司董事长赵健会谈，双方就保险业如何在创新服务地方经济建设中健康快速发展进行了交流探讨。

　　赵健：我们了解到，2010年河南省保费收入793.28亿元，排名全国第六，增速比全国平均水平高9.87个百分点。截至今年5月底，河南省实现保费收入415.35亿元，排名全国第三，同比增长10.35%。从目前的势头看，河南保险业在转变方式、加强监管的背景下有望继续保持规模与效益同步增长。请谭局长介绍一下河南保险业在全国的地位和现状。

　　谭论：河南省是很重要的区域保险市场，在全国保险行业有着很重要的地位和作用。按保费总量排位，寿险业全国第三，产险业全国第九，综合排名全国第三。可以说，河南省保险市场秩序的好坏、服务能力的大小、发展水平的高低，对全国保险业的健康发展都有影响。“十一五”期间，河南保险业实现了跨越式快速发展，从保费规模213亿元发展到793亿元，增长了2.7倍。客观评价，“十一五”是河南保险业快速发展的重要阶段，也把整个行业发展推上了新台阶。行业对社会的服务能力、经济社会的贡献逐步加大。

　　今年是“十二五”开局之年，河南保险业抓住中原经济区建设上升为国家战略的有利时机，全面贯彻落实全国和全省经济工作会议精神，抢抓机遇，开拓创新，前5个月保持了平稳健康发展的良好态势。

　　赵健：在保费总量快速增长的同时，我们注意到，河南省保险市场秩序也在不断改善。从有关统计资料看，财产险方面的虚假应收问题基本得到解决，手续费在降低，车险平均折扣率也高于全国平均水平7.29个百分点。人身险方面，退保率比全国平均水平低0.42个百分点。这些数据反映了河南保险监管工作的力度和效果，你们采取了哪些有效的监管措施？

　　谭论：应该说，近几年河南保险业面临的经济环境复杂多变。在新形势下，我们以科学发展观为统领，贯彻落实“转方式、调结构、防风险、促发展”的总体要求，深刻把握“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的工作思路，开拓进取，扎实工作，取得了良好的发展成果，保费规模跃上新平台，转变发展方式有了新进展，规范市场秩序取得新成效，行业基础建设打开新局面，服务大局能力得到不断提高。

　　根据保监会的要求，结合河南保险业发展的特点，我们主要抓了以下几项工作：一是大力整顿市场秩序，坚持以市场行为监管为重点，扩大市场整规深度和广度，严查重处违法违规行为。二是加强改进保险监管，坚持在实践中创新监管方法、丰富监管手段，切实增强监管的针对性和有效性。三是着力防范化解风险，坚持把风险防范作为保险业的生命线，加强重点业务和关键环节的风险管控，切实防范系统性风险。四是坚持以机构和高管人员管理为抓手，努力夯实行业发展基础。五是切实保护被保险人利益，坚持把保护被保险人利益作为重要职责，严肃处理损害被保险人利益的行为，切实提高行业服务水平。六是努力营造发展环境，坚持把营造良好的发展环境作为推动行业可持续发展的有效途径，加强沟通协调，提升行业影响力和服务能力。

　　赵健：保险业的快速发展离不开良好的外部环境，河南保监局在这方面做了很多工作，也得到了政府的理解支持。我们得知，河南保监局已被列入省政府若干领导小组、协调小组或联席会议的成员，这说明保险业已经广泛融入地方经济建设之中，成为区域经济发展的一个重要方面。请谈谈工作中的经验体会？

　　谭论：最重要的体会是，保险业必须主动进入政府决策的视野，以创新服务地方经济建设来促进行业快速发展。随着保险业自身整体实力的不断提高，地方党委、政府对保险业的重视程度也在持续增强。但是，目前保险业的实力对地方经济发展的影响毕竟有限，因此，需要保险业主动创新服务功能，积极争取政府的了解和支持。2010年我们先后四次向省委、省政府专题报告行业发展情况，提出支持行业发展的政策建议，保险业受重视程度得以进一步提高。保监局被列入地方政府20多个领导小组、协调小组或联席会议的成员，与各局委办和其他行业的沟通联系日益密切，行业发展的政策环境不断得到优化。

　　此外，我们立足于服务大局，积极推动保险业在重点领域的发展。河南省是农业大省，2010年河南省政府专门成立了农业保险工作领导小组，下发了《河南省2010年农业保险工作方案》，目前政策性农业保险覆盖品种已扩大到8个。在省政府的大力支持下，医疗责任保险已在全省县级以上公立医院全面推行，火灾公众责任保险被纳入全省消防安全三年规划，学生实习责任保险也在中等职业学校推行，校园方责任保险已覆盖2万多所学校、近千万名学生，承运人责任保险覆盖面始终保持在96%以上，责任保险已涉及近20个领域。今年，保险业经办基本医疗保障业务被纳入河南省医改五项重点工作，目前已覆盖新乡、洛阳、安阳3个地市的28个县区，覆盖人群845万，累计服务群众2190万人次。保险业在创新社会管理、提高社会风险管理水平方面发挥着越来越重要的作用。

　　赵健：行业的发展离不开政府和消费者的支持，同样也离不开宽松的舆论环境。两个多月前“高保低赔”事件的争论就充分证明了这一点。4月8日、9日《中国保险报》连续召开保险公司和保监局两个新闻宣传座谈会，举行业之力建设行业舆论主阵地，既是监管部门和保险行业的要求，也是保险报业义不容辞的责任。请您就保险报业建设行业舆论主阵地提出意见和建议。

　　谭论：舆论宣传对保险业发展的促进作用绝不可低估。导向正确，是行业之福；导向错误，是行业之祸。在保险行业发展的初级阶段，保险业要想发展得更好，特别是让地方政府和广大公众正确地认识保险、了解保险、支持保险，需要有更多的媒体平台，特别是有一个公认的行业专业媒体平台，立足行业，面向社会，准确、及时、专业地传播更多的保险业务、保险理论和保险创新等方面的知识，为保险行业健康发展提供宽松的舆论环境。“高保低赔”事件的风波，主要原因之一就是消费者对保险行业不了解，对相关条款不熟悉，不了解必然就会产生误解，加之保险服务本身存在问题，没有一个专业的、权威的信息渠道及时沟通，误解加深，三人成虎，极容易酿成舆论危机，严重损害行业信誉。因此，保险行业防范风险，不仅要加强内控、强化管理，也要注重舆论宣传。这是一项长远性、打基础的工作，也是保险行业必须做的功课。

　　作为保险大省，河南保险业正处于快速发展期、矛盾凸显期和全面转型期，引领行业健康发展，需要强有力的舆论支持。相对来说，我们是一个保险大省，但不是一个保险强省，我们怎样才能从保险大省建设成保险强省？我们的保险市场缺乏活力，在产品、服务上同质化严重，人才竞争、产品竞争、服务竞争很不健康规范，市场一管就死，一放就乱，还没有真正发挥市场配置资源的基础性作用。我们怎样进一步解放思想、转变观念？我认为，发挥新闻舆论对河南保险业的引导和监督作用至关重要。这几年河南保险业改革发展的报道不多、份量不重、影响不大，这种状况必须改变。我们迫切需要通过媒体，特别是作为行业舆论主阵地的《中国保险报》和中保网，加强对河南保险业的关注和报道，同时也通过保险报业在河南影响力的扩大，让我们更及时地了解国内外同行的先进经验和发展趋势，促进我们进一步解放思想、转变观念，以此推动行业发展方式的转变。我在此强烈建议河南保险业同行加强保险宣传，特别是面向社会正确宣传保险的功能和作用。否则，保险业就会变成“有风险时重要，没风险时不要；说起来重要，做起来不要。”