发挥金融力量助力农业强国

　　2月13日，21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件正式发布。
　　
　　强国必先强农，农强方能国强。2023年中央一号文件指出，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。
　　
　　在建设农业强国的过程中，金融将持续在县域富农产业、常态化帮扶、粮食稳产保供等方面发挥力量。
　　
　　助力县域富农产业
　　
　　2022年的中央一号文件要求“大力发展县域富民产业”，并将其作为“聚焦产业促进乡村发展”的重要内容。2023年的中央一号文件明确提出加强县域富农产业，并要求“完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能”。
　　
　　全国工商联农业产业商会专家委员会主任孙文华表示，农产品是加工业的原材料，加工业集中在县城，种养业在农村，农产品加工业也要形成县域内生产供应的内循环，再通过商贸业、物流业将产品卖到城市，城市获得食物，农村获得资金，实现县域经济要素的外循环。
　　
　　值得注意的是，今年的中央一号文件指出，要“培育发展预制菜产业”“实施‘一县一业’强县富民工程”“构建多元化食物供给体系”。
　　
　　孙文华表示，这些新的提法为乡村产业的高质量发展指明了方向。作为金融行业，需要转变传统普惠金融的思路，将金融服务转向产业金融，支持县域内“特色”产业链上的企业及农户，逐步建立县域的信用体系，通过多元金融服务为乡村产业发展助力。具体来看，一是与供销社农资、农产品销售服务等一起合作，构建信用体系。二是创新金融产品，可以在当地县委县政府的指导下，为符合县域产业发展规划的企业和农户提供金融支持，提升县域特色产业金融服务质量。
　　
　　发力常态化帮扶
　　
　　今年中央一号文件指出，研究过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。
　　
　　从金融的角度看，常态化帮扶意味着什么？上海金融与发展实验室主任曾刚表示，从逻辑上来讲，常态化帮扶意味着脱贫攻坚的金融支持步入一个新的发展阶段，即脱贫之后要保持低收入人口生活质量、发展空间的进一步拓展和提升。所以，常态化帮扶机制实际上是围绕着相关产业以及脱贫群体就业状况和生活状况相应开展金融支持，以确保贫困群众脱离贫困的同时形成自身良性的可持续发展机制。
　　
　　招联首席研究员董希淼认为，建立过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，首先，要以产业振兴为抓手，带动欠发达地区和农村低收入人口提高收入、共同富裕。金融机构应围绕当地特色产业，优化金融资源配置，支持产业发展与振兴；以种养大户及致富带头人为切入点，加大信贷支持力度，支持低收入人口增加收入。其次，要通过加大对农村地区教育、卫生、文化事业的金融支持力度，提高欠发达地区和农村低收入人口受教育程度及文化水平，增强欠发达地区和农村低收入人口走向共同富裕的内生动力和能力。
　　
　　常态化帮扶不仅要帮助脱贫群众“钱包鼓”，也要让群众有保障。易观分析金融行业高级咨询顾问苏筱芮表示，针对农村低文化水平、低收入人口开展消费者权益保护工作主要有三方面思路：一是加大农村低文化水平、低收入人口的定位，运用科技等手段助力该类人群的精准识别；二是利用大型银行业机构网点优势以及地方金融机构的区域性优势，就常态化帮扶定期开展专项行动；三是通过线下网点、社区等渠道加大对此类人群的金融科普宣传，逐步培养和形成金融消费者权益保护意识。
　　
　　“保成本”向“保收入”过渡
　　
　　2023年中央一号文件强调“逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围”、“完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点”、“发挥多层次资本市场支农作用，优化‘保险+期货’”、“鼓励发展渔业保险”。
　　
　　“这几条除了鼓励发展渔业保险外，其他3条几乎每年都在提。”对外经贸大学保险学院院长助理、教授王国军表示，非完全成本保险保障力量有限，一旦灾害发生，农民的收入会很差，稻谷小麦玉米完全成本保险以及大豆完全成本保险有助于防范农业风险，保障农户种植稳定性，更有利于保障国家粮食安全。
　　
　　值得注意的是，不仅是2023年的中央一号文件，近年来的中央一号文件中均提到了完全成本保险和种植收入保险，其背后也反映出我国农业保险在积极探索由“保成本”向“保收入”过渡。
　　
　　目前，我国农业保险以物化成本保险为主，以保障农民简单再生产为目的，也就是“保成本”。但在农业生产活动中，农业生产者不仅需要稳定的农产品产量的保障，还需要避免农产品因价格下跌而造成的收入损失风险，这就涉及“保收入”问题。
　　
　　《中国银行保险报》记者梳理发现，近年来我国农业保险在不同地区开展了不同种类的准收入类保险试点，主要包括完全成本保险、价格保险等。完全成本保险保障的是农作物生产中物化成本、人工成本和土地成本之和，价格保险主要承保当投保作物的市场价格低于设定价格时的收入损失风险。“保市场风险也是农业保险未来发展的一个方向。”王国军说。
　　
　　此外，王国军表示，2023年中央一号文件中提到的“鼓励发展渔业保险”和近期中国渔业互助保险社的开业不无关系。2023年2月10日，银保监会发布《关于中国渔业互助保险社开业的批复》称，同意中国渔业互助保险社及辽宁、大连、广西、海南等4家省级分社开业。“渔业保险也非常重要，和前面的完全成本保险、种植收入保险一样，都关系到国计民生以及我国的粮食安全问题。中国人的饭碗还是要端在中国人自己手里。”王国军说。