十年砥砺磨一剑　大笔纵横写春秋

新疆保监局党委书记、局长　孙建宁

　　2001年 4月 7日，中国保险监督管理委员会乌鲁木齐特派员办事处成立，2004年 2月 6日正式更名为中国保险监督管理委员会新疆监管局(简称“新疆保监局”)，成为扎根在祖国最西部、监管地域最广阔的保险监管派出机构。

　　十年光阴，弹指一挥间。新疆保监局发展的十年正是引领新疆保险业历经快速发展“十五”和激情跨越“十一五”的十年，乘着改革的强劲东风，吹着西部大开发的号角，在机遇与挑战并存的发展环境中不断成长，更见证着新疆保险业每个发展阶段的坚实印迹。十年来，新疆保监局始终坚持以科学发展观为统领，将促进新疆保险业平稳、持续、健康发展为己任，不断加强和改善监管手段，努力提高监管服务水平，带领新疆保险业在新疆经济建设大发展的时代背景下，积极应对复杂多变的金融形势，克服不利因素，迎难而上，奋发有为，战胜各种困难，紧紧围绕自治区经济社会发展大局和中央新疆工作座谈会精神，加大改革创新力度，以开发少数民族地区保险市场和发展农业保险为重点，着力转变增长方式，健全防范化解风险长效机制，加强诚信建设和行业文化建设，在业务科学发展、经营诚信规范、队伍发展壮大、平安建设有力推进、社会管理积极参与和促进社会就业等方面取得了显著成绩。
　　
　　十年成长，行业整体实力明显增强

　　回首十年，在中国保监会和自治区党委、政府的正确领导和关心帮助下，新疆保监局全面贯彻科学发展观，按照“转方式、调结构、防风险、促发展”的监管工作思路，努力创新监管机制，不断提升行业服务地方经济社会能力，探索走出了具有新疆地域特色的发展之路，行业面貌发生深刻变化。十年间，保险业务快速增长，行业实力不断增强。全区保费收入从 2000年的 28.22亿元增加到 2010年的 190.92亿元，保险业务年均增速达 21%，十年间累计保费收入 966.99亿元。特别是 2007年全区年保费规模突破 100亿元大关，成为新疆跨入保险百亿大省行列的里程碑。保险深度从 2000年的 2.07%提高到 2010年的 3.57%，保险密度从 152.83元提高到 825.11元。

　　回首十年，保险服务网络更加健全，体制发生深刻变化。随着平安养老、人保健康、人民人寿的进入及信达产险、中银产险在疆筹建，新疆唯一的法人机构中华联合财产保险公司完成机构改革，新疆保险市场基本形成以国有保险公司为主、专业性保险公司为辅、保险中介机构为纽带、多种所有制形式并存，相互竞争、共同发展的市场格局。辖内保险机构的组织形式和管理体制日趋完善，公司治理机制逐步健全，初步建立现代企业制度。保险机构不断延伸，营业网点布局已实现广覆盖。截止2010年末，全区保险市场主体从2001年5家增加到27家(批筹5家)，保险分支机构1469个，遍及16个地州，85个县市。保险专业中介机构29家，兼业代理机构2051家，保险从业人员5.49万人。

　　回首十年，科学发展理念逐渐树立，行业发展方式逐步转变。行业稳健经营意识明显增强，行业科学发展的内在动力和主动性进一步增强。各保险机构在发展的指导思想和经营目标上更加注重全面协调可持续发展，更多地开始关注质量和效益，在竞争中更加注重提供差异化服务，在服务中更加注重消费者利益的维护。面对结构调整的重任，全行业坚持以结构调整推动发展方式的转变，产品结构、渠道结构、区域结构更加优化，各区域保险市场发展的协调性得到增强。财产险公司加快发展非车险业务，人身险公司加快发展风险保障型和长期储蓄型等价值高的业务，保持了业务的稳健经营。

　　回首十年，保险服务质量不断改善，良好的行业形象进一步树立。各保险公司积极推进保险产品和服务创新，针对消费者的多层次需求，推出了农业保险、小额信贷保证保险、分红保险、万能保险等新产品，产品品种得到极大丰富。积极推动养老、健康保险，引导公司业务发展向传统保障型回归。结合中央和自治区相关政策，积极推进村干部养老、农民医疗养老、计划生育保险等商业补充保险业务。开拓了电话和网络销售等新兴销售模式，为客户提供“小额快速赔付”、“一站式服务”、机动车交通事故快处快赔、交强险互碰自赔、车船税代扣代缴等服务，大力推进投保提示、客户回访等制度，建立了车险集中信息平台，服务水平不断提升。在全行业的共同努力下，保险普及程度越来越高，逐步走进了千家万户。

　　回首十年，保险功能进一步发挥，服务地方经济社会发展的能力不断增强。在新疆开展中央补贴政策性农业保险试点工作，形成了南疆疏附农户综合保险和北疆昌吉“四位一体”区域特色农业保险。开办了新农合补充医疗保险和伊犁“低保人群补充医疗保险”。特别是财政、税收各项政策支持的农业保险惠及农民，保险业为自治区农业安全生产提供了强有力的金融服务和保障支撑，在服务民生中立下了汗马功劳。自治区开展政策性农业保险以来，承保品种包括棉花、能繁母猪、小麦、玉米、油料作物、水稻、大豆和奶牛，基本覆盖了疆内主要种养植业。设施农业、特色林果业、农户一揽子保险等地方政策性农业保险迅速发展起来。在煤炭开采等高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广责任保险，同时积极推进火灾、电梯、产品、医疗等涉及公共安全责任保险的开展。在自治区一些重大自然灾害、事件事故发生后，新疆保险业勇担社会责任，积极赔付，参与灾后重建，也为全面推进新疆跨越式发展和长治久安做出了积极贡献。同时，针对新疆各族群众日益增长的保险需求，新疆保险业科学规划机构布局，逐步延伸机构设置，使越来越多的少数民族群众享受了保险带来的实惠和保障。截止2010年末，我区少数民族保险营销队伍已达7901人，占保险营销员总人数的18.29%。

　　回首十年，新疆保监局始终坚持加强与有关政府部门的沟通，争取政策支持，行业发展环境进一步优化，持续发展的基础进一步夯实。十年来，随着保险功能作用的日益发挥，地方各级党委、政府越来越重视保险，主动运用保险促进各项工作的开展。自治区党委、政府领导多次参加保险工作会议，听取保险工作汇报，召开专题办公会议研究保险工作。自治区公安厅、交警总队、财政厅、教育厅、卫生厅等单位与新疆保监局联合行文，较好地推动了各项保险工作的开展。
　

　　十年创新，保险风险得到有效防范

　　十年来，新疆保监局以科学发展观为指导，不断解放思想，认真总结监管工作实践，把科学发展观与保险监管实践相结合，科学监管水平不断提升，风险得到有效防范。不断完善保险监管制度，强化本源治理和消费者保护。在市场主体由少到多、市场规模不断扩大的过程中，适时将保险监管的重点从培育市场向以规范促发展转变，开展分类监管，提高市场行为监管的针对性和有效性，适应新形势对保险监管工作的要求。创新监管方式方法，现场检查与非现场监管效能得到提升。坚持整顿规范市场，深入实施“巡查制度”，竞争秩序持续好转。行业组织建设与自律工作进一步推进。

　　十年来，新疆保监局积极推进监管制度建设，强化监管创新，改进监管方式和手段，监管制度体系逐步建立健全。秉承科学的监管理念，法制化管理在保监局的工作中逐步凸显出不可或缺的作用。新疆保监局认真贯彻落实保监会各项方针政策，强化守土有责意识，加大监管力度，从严处罚，维护市场稳定。针对理赔难、欺诈误导、侵占或挪用保费、违规开展业务、假保单等重点问题严厉查处，通过高压监管、重拳出击，有力震慑了保险违法违规经营行为。建立健全风险监测机制，强化金融监管协作，搭建银保监管合作平台，及时防范退保风险;明确产、寿、中介监管工作重点，设置分类监管指标，防范经营风险，提高了监管的科学性和有效性。改进监管方式和手段，加强非现场监管，注重非现场监管和现场检查的有机结合，对监测指标数据进行分析，研究确定检查重点和方向，提高现场检查的针对性;实施车险“见费出单”，逐步扩大非车险见费出单范围；推行保险赔款、手续费、批单退费“零现金”支付制度;建立人身险公司银保业务周报及审计工作制度；建立新疆财产保险公司机动车保险理赔服务质量测评制度和人身保险理赔程序公开制度，坚决执行营销员持证上岗，全面落实回访制度，认真受理信访投诉，切实维护被保险人的合法权益；深化保险社团组织改革，充分发挥协会在加强行业自律、促进理论研究、提升行业形象方面的作用。

　　十年来，新疆保监局贯彻落实以监管促规范的监管思路，不断加大现场检查力度，坚持不懈地规范市场秩序，长期困扰行业的一些突出矛盾和问题逐步得到解决。从机构、高管、问责三方面入手，强化市场主体依法合规经营的自觉性和主动性，对违规者坚决从严处罚。经过长期不懈的努力，保险市场秩序明显好转。

　　十年建设，工作基础进一步夯实

　　过去十年，新疆保监局队伍建设不断优化，监管力量不断增强。依照“健全工作制度，调整岗位职责，严格办公秩序，优化干部配置”的原则，结合新疆特殊的地域广袤特点，新疆保监局大胆创新，在处室内设立科室，强化科室职能作用。经过10年的发展，目前，新疆保监局设立了7个处室和20个职能科室，搭建了内部职能划分清晰、各司其职的组织架构。截止2010年末，共有监管干部62人，平均年龄32岁，其中，本科生40人，研究生学历22人，一支朝气蓬勃的监管队伍正以昂扬的姿态前行。

　　过去十年，新疆保监局扎实开展各类主题实践活动，加强干部培训，干部队伍素质得到切实提高。认真组织开展学习教育活动，深入学习贯彻党的十六大、十七大精神，积极开展“保持共产党员先进性教育”、“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”等各项主题活动，加强业务培训和上岗培训，加强思想政治教育和党风廉政建设，同时，多层次、分批次开展干部轮岗、赴基层锻炼、借调学习等一系列工作，加大干部教育、培育力度，切实提高全局干部队伍综合素质，保证了监管职责的正常高效履行，塑造了良好的监管形象。

　　回首十年，这些只是新疆保监局创新发展的惊鸿一瞥。在过去的十年里，新疆保监局切实履行了保险监管职责，不辱使命，坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，按照依法监管、防范风险和保护被保险人利益的原则，逐步构建了企业内控、政府监督、行业自律、社会监督“四位一体”的监管体系。

　　当前，新疆保险业的发展已站在新起点，进入新阶段。展望未来，保险监管工作任重而道远。新疆保险业将认真贯彻落实科学发展观，严格按照保监会要求，紧紧围绕自治区发展大局，抓住中央新疆座谈会对口援疆的历史性机遇，加快转变发展方式，监管行业依法合规经营，有效防范化解风险，全力实现稳步增长，在“十二五”期间实现科学跨越，为新疆保险业健康发展和建设富裕文明和谐的新疆经济社会作出新的更大的贡献。