政府购买“新农保”服务的“宜兴范本”

　　看看时间，正是南方冬日里阳光充足最为暖和的下午两点半钟。

　　65岁的杨岳军老人坐在自家的庭院里，一边悠闲地喝着自家茶园里茶叶冲泡的茶水，一边跟记者聊起他“幸运且幸福”的老年生活。

　　“能生在这个时代确实是我的福气。现在除了生病有医保，在养老方面，我只在59岁那年交了272块钱，从60岁以后政府每个月都发给我72块的养老钱。现在我已经领了5年了。”对于自己的老年生活，杨岳军笑呵呵地告诉记者，如今确实没有什么可以担心的，“老有所医、老有所养”这样的话在村里早已不是口号，而是农民真真切切获得的各种实惠。

　　“老龄化”考验农村养老保障

　　在我国众多的广大老年农民中，杨岳军老人无疑是其中的幸运者，搭上了政府惠农政策的“早班车”。

　　据记者了解，面对日趋严峻的农村老龄化问题，2009年6月，国务院常务会议决定，在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险(即“新农保”)试点，并计划于2020年前基本实现对农村适龄居民保障的全覆盖。而早在2005年，杨岳军老人所在的宜兴市就已开始先行试点新农保业务。

　　据统计，截至2009年末，宜兴新农保的参保人数已达39.5万人，参保覆盖率达95.1%。其中已有19.9万老年农民领取了养老金，累计发放养老金1.34亿元;缴费农民为19.6万人，个人缴费总金额9395.7万元;新农保基金累计结余3.8亿元。

　　“我国人口老龄化迅速地、大规模地到来，尤其是高龄人口的迅速增长是前所未有的。仅以无锡市为例，总人口460万，其中60周岁以上的老年人占比高达19%，将近80万人。在这80万的老年人中，一半是高龄人口，并且人数越来越多。”据无锡市副市长王国中介绍，随着市场经济和工业化、城镇化的发展，特别是计划生育政策推行，农村青壮年劳动力向城镇流动，农村家庭日趋小型化，农村人口老龄化的问题也越来越突出。“不仅如此，土地收入占农民总收入的比例也逐年下降，农村家庭养老和土地保障功能明显弱化，这就迫切需要建立起既适应市场经济要求又适合新农村特点的养老保障制度。”

　　“服务外包”助推政府转型

　　在农村养老保障的制度建设方面，江苏宜兴无疑已经走在全国的前列，并为我国新农保的开展提供了宝贵的经验。

　　据了解，国务院于2009年9月印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，提出“试点地区要运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率”。而在江苏宜兴，从2005年先行试点伊始，当地政府就实现了新农保与中国人寿的无缝对接，走出了一条“政府购买服务、企业专业运作、农民安心养老”的新路子。

　　宜兴市副市长王华良告诉记者，由于新农保是一项惠及民生、专业化程度要求高的惠农业务，宜兴市委、市政府决定尝试购买服务、征管分离的方式，由政府征缴保费、第三方机构管理业务、劳动和社会保障部门监督运行，以征、管、监分离的管理模式确保这一惠农政策落到实处。

　　透明运作降低管理成本

　　宜兴新农保最大的亮点莫过于运行机制的100%透明，而且也正是由于“征、管、监”三方的相互监督和制衡，宜兴新农保的管理成本也由1000万元降到了100万元。

　　宜兴市政府给记者算了一笔账：如果按传统的做法由社保机构统包统揽，需要增设200余人的管理队伍，加上设施设备、教育培训、运营开支等直接和间接开支，至少需要1000万元的投入，而选择服务外包，由具有品牌实力和专业能力的商业保险公司来管理，则只需要100万元的成本。

　　“政府是经过多方考察后，才最终选择了具有“国字号”背景、拥有新农合管理经验的中国人寿宜兴支公司作为第三方管理机构，以专业化的优势经办新农保业务。而中国人寿也在具体运营中充分发挥其国有大型金融保险集团的机构优势，成立了宜兴市农民基本养老保险业务管理中心，在全市设立1个结算中心、20个镇业务服务点，构建起覆盖其全市的经办网络。”

　　中国人寿无锡市分公司总经理张泰利告诉记者，为了确保服务到位，中国人寿专门抽调组建了一支由25名员工和优秀营销员组成的信息管理员队伍，派驻各业务网点实行挂牌上岗。面对近40万农民的信息管理，中国人寿还自主研发了关系系统，实现了全市联网、实时互通，为深入推进新农保提供了准确快速的决策支持。

　　农民保障水平逐年提高

　　按2005年开始实施的《宜兴市农民基本养老保险》规定，参保对象男性已年满60周岁、女性已年满55周岁者不用再缴费，即可按月领取基础养老金。最初的参保对象是长期居住在农村且有宜兴市户籍的“纯农民”，从2007年7月起，未享受社保待遇的城镇老年居民也被纳入享受基础养老金补贴的行列。

　　从具体的养老金领取标准来看，宜兴的基础养老金从2005年的每人每月31元，到现在的每人每月68元，增长了119%，翻了一番多。宜兴人力资源和社会保障局副局长范剑兴说，明年基础养老金还将上升到85元。“一位老人一年可以领到1020元，两个老人就是2000多元，这个养老金可以作为家补，再加上自留地，农村老人的生活就基本可以得到保障了。”

　　宜兴新农保之所以能够在成本更低的同时逐年提升保障水平，除了政府舍得“放权”引入商业保险公司参与经营管理这一因素外，当地政府的大力支持和创新性地设置“多层次缴费标准”这一政策息息相关。在宜兴，农民基本养老保险年缴费标准设为100元、300元、500元、700元、900元、1000元六个档次，参保人自主选择缴费档次，多缴多得，政府的补贴原则为多缴多补。

　　“宜兴市农民基本养老保险推行的第一年，的确有好些人不接受，征缴保费时还得挨个开会宣传动员。但现在则大不相同了，农民可以按照自己的需求和经济状况选择适合自己的缴费档次，这样积极性就更高了。明年宜兴的新农保还会增加档次选择，政府财政最高可以补到150元。”王国中告诉记者。